机关各科室：
　　现将《市住建局关于贯彻辽宁省“三个办法”工作实施方案》印发给你们，请根据各自工作实际认真贯彻落实，按照要求做好相关工作。

抚顺市住房和城乡建设局
2019年8月29日

市住建局关于贯彻辽宁省“三个办法”工作实施方案

　　按照抚顺市依法行政工作领导小组办公室《关于转发〈辽宁省行政执法公示办法〉〈辽宁省行政执法全过程记录实施办法〉〈辽宁省重大行政执法决定法制审核办法〉的通知》（以下简称“三个办法”）精神，结合我局实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以全面贯彻落实省“三个办法”为内容，以贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》为载体，提高行政执法工作透明度，规范行政执法程序，严格公正文明执法，保障和监督行政机关依法行政，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强对重大行政执法行为监督，提升行政执法水平。
　　二、制度建设
　　（一）行政执法公示制度
　　按照《辽宁省行政执法公示办法》要求，各科室要在局网站完成相关内容的公示，具体分工如下：
　　1.局办公室。负责在局网站设立专栏，方便各业务科室公示本部门相关内容，认真履行网站公示审批程序，严格把关公示内容以及公示时间，督导业务科室完成公示任务。
　　2.局机关党委办公室。负责将全局工作职责、领导职务姓名、人员编制、内部机构设置以及各位领导办公电话，经公开审核程序后，在局网站公示。
　　3.审批科。负责在审批专用网站上公示权力清单、审批流程图、服务指南和行政审批结果，同时在局网站上公示行政审批结果。
　　4.城管科。负责将全局执法架构、行政处罚人员照片、执法证件号码、具体职责、管辖范围、执法区域等自然情况制成PDF格式的执法人员名单，在局网站上公示。
　　5.法规科。负责各业务科室拟公示内容公示前的校核工作。
　　6.业务科室。各业务科室按照下列表格填写完成后，交城管科汇总后履行网络公示审批程序后由局办公室进行公示（示例）。

　　7.绩效科。负责制定相应的考核和惩戒规范，加强对“三个办法”落实情况绩效考核，纳入全年绩效考核内容。
　　8.执法程序公示。将《抚顺市住房和城乡建设局行政执法工作方案》（抚住建〔2019〕44号,以下简称《44号文件》）文件修订后在网站公开（省厅正在修改行政处罚表格模板）。
　　（二）行政执法全过程记录制度
　　1.行政执法检查。一是检查准备，按照“双随机、一公开”工作制度推进行政执法检查工作，除安全检查外，其他依法开展的行政执法检查工作实行按计划检查，各业务科室所制定的行政执法检查计划应报市司法局备案，备案未通过的不准实施行政执法检查；二是工作开展，执法人员现场检查的，应是两人以上，检查时出示执法证书，携带执法记录仪，发现问题注重保留证据，并有现场被检查主管人员签字。
　　2.行政执法处罚。一是处罚准备，严格履行内部线索交接程序和审批程序，办案人员应预先学习相关法规；二是调查取证，办案人员应是两人以上，到达现场后出示执法证件，运行执法记录仪，告知行政相对人权力义务，详细记录询问笔录和现场勘验笔录，履行案件调查的必要程序。三是案件处理，一般案件，履行“简易程序”的，按“简易程序”办理；履行“一般程序”的，严管履行相关程序；四是案件决定，严格按照法律法规规定办理，每个阶段应有详细的记录；五是执法决定送达，严格履行处罚结果送达制度，除公告送达外，其他送达都应有行政相对人签收记载。
　　3.执法记录仪使用。各业务科室应制定执法记录仪使用规则，行政执法检查应在检查结束后第一时间将信息上传至记录终端；行政处罚的每一个案件建立一个文件包，每次使用记录仪后均尽快上传至记录终端，执法记录仪终端存储案件信息编码应与案卷编码相一致。
　　（三）重大案件审核制度
　　1.建立律师共商制度。从行政事项确立开始，以立项为源头，合同制定、招投标、执法检查、行政处罚等均应制定律师共商制度，重大事项可邀请两名以上律师共商，确保相关工作的准确性和重大案件的办案质量。
　　2.执法检查。在行政执法检查过程中，遇有疑难问题或法律法规界限不清以及超出本局（本部门）职责的行政执法工作，应建立共商制度，共商主体组织者以法律明确的执法主体为召集人。
　　3.行政处罚。疑难重大案件，按照《44号文件》召开案委会时，同时邀请律师参加，需要报送市一级法制部门审核的案件，首先由本局案委会讨论形成意见后再报送，意见不一致的，双方共同研商。
　　三、保障措施
　　1.加强组织领导。机关各业务科室负责人是贯彻落实“三个办法”的第一责任人，分管领导是具体负责人，局主要领导是全面落实“三个办法”的总负责人，强化“三个办法”落实工作的组织领导，各业务科室“三个办法”落实工作横向无缝对接，纵向深入到底。
　　2.购置和添加必要的工作设备。按照“三个办法”的有关要求，证据保全工具是今后行政执法工作的必须，购置相应的证据保全工具是工作需要，各业务科室应结合自身工作特点，提出购买计划，经城管科汇总后按照一定的采购程序尽快实施采购。
　　3.强化绩效考核。“三个办法”是优化营商环境的重要工作，省市已经将此项工作纳入绩效考核，各业务科室必须高度重视，完成本职工作，迎接各方绩效考核。
　　4.增强监督措施。“三个办法”落实工作引入社会监督机制，局网站应公示举报电话，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体全程监督。
　　四、其他要求
　　（一）各业务科室在认真学习“三个办法” 的基础上，结合自身工作特点，制定出本部门的行政执法工作制度，明确责任，抓住重点，责任落实到人。
　　（二）按照省司法厅通知精神，行政执法《执法证》延期到2020年年底。各业务科室应加强法律法规学习，本科室应保持两人以上持有执法证，现达不到要求的，今明在市司法局组织考试时参加并争取通过，至2020年年底仍达不到两人持有证件的科室，减扣当年绩效考核分数。