马忠海代表：

您提出的关于多部门协调整合统一施工的建议收悉，现答复如下：

关于城市道路挖掘，是城市管理的重要工作，也是百姓高度关注的问题。2018年底原市住建委、市城管局、市行政执法局合并为市住建局，关于道路挖掘管理工作，基本形成审批、监管、协调相关“三供”等专业公司的事权统一。近几年，市住建局不断探索道路挖掘施工统一整合的管理办法，推进此项工作。

一、加强源头管理，严格审批程序

关于道路挖掘施工审批，我局与市自然资源局共同研究加强监管的意见，桥东了按照规划先行的原则，市自然资源局依据《中华人民共和国城乡规划法》、《辽宁省实施中华人民共和国城乡规划法办法》、《抚顺市城乡管理条例》进行规划审批。我局将按照规划审批意见进行挖掘道路施工的审批，在审批时，形成了“三同时”的工作模式，涉及挖掘道路的区域，同时向供水、供热、燃气企业等专业公司征求意见，进行复核，确定是否需要同时挖掘、同时施工，对于强点、弱电的施工，我局会同市工信局、电网公司、市通信管理办公室等行业监管部门，加强监管工作。2021年4月我局制定了《关于做好市管道路挖掘管理工作的通知》（抚住建〔2021〕70号），向市通管办、“三供”企业等涉及地下管网建设施工的相关单位下发，通知中明确对市管道路规划统筹审批管理，对于未按同时审批、同时施工的项目不再进行单独审批。

二、提前组织相关单位，统筹道路挖掘项目

市住建局要求各地下管线需要挖掘施工的相关单位，每年3月末前将年度挖掘维修计划报送至行政审批大厅市住建局审批窗口。同时，我局结合市管市政道路维养、公用设施挖掘计划统一编制全年道路挖掘计划，严格按照道路挖掘计划进行审批；各地下管网产权单位进行同步建设、维护，有效降低二次挖掘次数。除因特殊情况紧急抢修外，未报送挖掘计划的原则上不予审批。我局综合统筹年度道路建设和维修计划进行挖掘审批，避免重复挖掘，大大降低了马路“拉链”现象的发生。同时，对道路挖掘施工现场管理提出严格要求，对道路挖掘恢复管理进行明确。目前，来看取得了一定成效，一年来未发生因地下管线施工造成道路重复挖掘的情况。

三、严格管控道路挖掘时间和恢复时限

我市冬季气温较低不宜施工,按照《抚顺市城市道路管理条例》每年10月20日至次年4月20日期间，不准予进行道路挖掘，每年主要施工工期为5月至10月。近一年来，除冬季管线抢修、个别事件重点民生工程，没有进行道路挖掘施工的审批。道路挖掘后沟槽回填时，要求挖掘单位采用混合砂分层碾压夯实，并进行撼砂处理。道路回填至原路面标高，新建检查井井盖应与原路面高度一致。做到工完场清，确保期间行人及车辆能够顺畅通行。回填完成后，由申请单位及时通知市城市建设发展促进中心进行组织验收。对于不符合移交标准的应严格执行返工处理。符合回填标准的，城建中心安排7天内完成路面恢复。

四、开展地下管网排查，科学制订改造计划。

按照国家《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》，对包括供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等基础设施提出了建设要求，要求加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，实现地下设施和地面设施协同建设。同时也要求要因地制宜的开展地下设施的普查，建立的完善地下设施的信息管理平台。运用信息化、智能化等技术推动城市管网综合管理手段、模式，加强行业主管部门的行业监管和督导，做好业务上的衔接，使城市地下管网设施建设协调机制更加健全。目前，我市已着手推进落实这项工作，依据住建部出台的《城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册》，和省住建厅有关指导意见，我局会同市发改委、市财政局、市自然资源局、市大数据应用中心、市通信管理办公室编制出台了《抚顺市加强城市地下市政基础设施建设工作实施方案》，明确了城市地下基础设施建设工作的总体要求；确定了开展设施普查、摸清底数掌握设施详情，建立和完善综合管理信息平台，统筹城市地下空间和市政基础设施建设规划，消除设施安全隐患，加大老旧管网改造力度，建立城市地下基础设施建设协调机制共六项工作任务；并明确了加强组织领导、强化落实工作责任、开展效率评估、多渠道筹措资金、积极发挥群众参与监督共五项保障措施，进一步提高设施的运行效率和服务水平。

但是，由于涉及道路挖掘施工管网单位较多，包括供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等单位。而且，隶属关系较为复杂，管网新建改造工程多为企业投资，各企业的投资计划安排不相一致，有时完全做到紧密结合存在困难，这是造成道路重复挖掘施工的根本原因。对于存在的问题，我局将坚持问题导向，这也是我局加强此项工作的努力方向。按照您提出的建议，本着高度负责、尽职尽责的工作态度，将道路挖掘施工的管理工作做细做实。

感谢您对城建工作的重视和关心。

抚顺市住房和城乡建设局

2022年4月6日