各县区建设行政主管部门、各相关企业：
　　根据《辽宁省住房和城乡建设厅关于开展整治建筑工程施工发包与承包违法行为专项行动的通知》(辽住建发[2019]3号)的部署和要求,为规范我市建筑市场秩序，维护建设工程主要参与方的合法权益，保证工程质量和施工安全,有效制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为,我局决定在全市范围内开展建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治行动。现将《抚顺市整治建筑工程施工发包与承包违法行为专项行动工作方案》印发给你们,请各部门高度重视、精心组织、迅速落实。同时，通过这次集中整治行动,查处一批突出问题,曝光一批典型案例，公布一批不良记录，确保专项行动取得实效。
　　联系人：刘爽    联系电话：57500415/57500787（传真）
　　投诉举报邮箱：fsjwjgc@126.com

抚顺市住房和城乡建设局
2019年2月27日

抚顺市整治建筑工程施工发包与承包违法行为专项行动工作方案

　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署,重点围绕建筑工程领域存在的违法发包、转包、违法分包及挂靠等问题,开展严厉打击建筑施工转包、违法分包以及挂靠等行为的专项整治行动,规范建筑市场秩序,营造良好环境。
　　（二）工作目标
　　认真贯彻《辽宁省住房和城乡建设厅关于开展整治建筑工程施工发包与承包违法行为专项行动的通知》（辽住建发[2019]3号）文件要求，从2019年2月中旬到6月末，用4个月左右的时间，重点打击建筑工程违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款拖欠农民工工资等行为，严厉查处一批突出问题，公开曝光一批典型案例，增强市场主体及从业人员的法律意识，推动形成监管严格、行业规范、竞争有序的良好市场环境。
　　二、组织结构
　　成立市住建局整治建筑工程施工发包与承包违法行为专项行动领导小组。
　　组　　长：韩学军    局　长
　　副 组 长：解　辉    副局长
　　　　　　　刘宝军  城市建设发展促进中心  副主任
　　成　　员：高亚军    总经济师
　　　　　　　张长峥    建筑市场监管和改革科  科长
　　　　　　　乌树林    政策法规科            科长
　　　　　　　张　妍    行政审批科            科长
　　　　　　　刘　娜    工程质量安全监管科    科长
　　　　　　　杨海波    城管监督管理科        科长
　　领导小组办公室设在局建筑市场监管和改革科，负责日常工作。办公室主任由建筑市场监管和改革科科长兼任。
　　三、工作措施和步骤
　　1、县区检查。各县区建设行政主管部门于2019年2月中旬—5月，对在建房屋建筑和市政基础设施工程项目的发包与承包情况进行检查，主要包括：建设单位有无违法发包行为，施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，施工企业或个人有无挂靠行为。
　　2、市级抽查。市局及市城市建设发展中心组成联合检查组，于2019年3月开始对全市在建工程项目的发包与承包情况进行抽查，重点抽查去年以来打击转包违法分包等行为工作零报告的县区和存在质量安全隐患的项目、发生工程款和劳资纠纷信访事件的项目、未履行建筑工程施工转包违法分包等违法行为监管检查职责的项目和承发包单位。
　　3、严惩各类违法行为。对有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，要计入不良行为记录并及时通过媒体公开曝光，按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》的规定，采取限制参加工程投标活动、限制承揽新的工程项目、重新核查企业资质条件等行政管理措施。
　　四、工作要求
　　（一）高度重视，落实工作职责。各县区建设行政主管部门要充分认识建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为严重扰乱市场秩序、影响企业形象、阻碍行业发展的危害性，要把专项整治和日常检查有机结合起来，扎实深入开展各项工作。要加强组织领导，建立健全项目台账，有计划有步骤的开展工作。各县区要制定开展专项行动的工作方案，将牵头部门和联络人以及2018年各县区查处的项目清单（见附件1）于2月28日前报市住建局建管科。
　　（二）突出重点，形成联动执法。此项工作时间紧任务重，各县区要组织好相关部门，通力合作，联合执法。抓住重点，有针对性的开展检查，发现问题督促企业及时整改，对整改不到位的，依法查处，保证整治工作取得实效。
　　（三）加强组织领导，畅通信息报送。各县区要加强组织领导，建立健全项目台账，有计划有步骤的开展工作。及时整理汇总本地区工作进展情况，将查处的违法行为及时公开发布，各县区从3月份起要于每月5日前向市局报送上月相关工作推进情况（包括专项行动进展情况，对违法行为查处项目清单和曝光情况，典型经验及有关工作建议等）；要于2019年4月30前，向市局报送1个以上2018年以来查处的典型案例（见附表2）；要于6月1日前，报送本次专项行动的工作总结。
　　（四）强化监督，健全长效机制。要充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，各县区设立并向社会公布投诉举报电话和信箱，让公众了解和监督工程建设参建各方主体的市场行为。要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对开展专项行动的重要意义、进展情况以及取得的成效。同时，以此次专项整治行动为契机，加强日常监督，进一步规范建筑市场秩序，健全检查执法长效工作机制。
　　附件：1、2018年查处项目清单
　　　　　2、建筑工程施工发包与承包违法行为典型案例表