各县区住建局（城建局）和抚顺经济开发区城管局：
　　为全面落实市委、市政府坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，按照《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省打好精准脱贫攻坚战三年专项行动方案（2018—2020年）>的通知》（辽委办发[2018]61号）和《关于印发<辽宁省农村危房改造脱贫攻坚战工作实施方案>的通知》（辽住建[2018]35号）文件要求，确保完成建档立卡贫困户等4类保障对象实现“住房安全有保障”工作目标，结合我市实际，制定《抚顺市农村危房改造脱贫攻坚工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

抚顺市住房和城乡建设委员会
2018年6月12日

抚顺市农村危房改造脱贫攻坚工作实施方案

　　为全面贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚工作总体安排部署，围绕“两不愁、三保障”总要求，通过实施农村危房改造，改善建档立卡贫困户等4类重点对象（以下简称“4类对象”）的住房条件，如期实现贫困户住房安全有保障的工作目标，现制定抚顺市农村危房改造脱贫攻坚实施方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代扶贫开发战略思想为指导，坚决贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚决策部署，按照《中共抚顺市委 抚顺市人民政府 关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（抚委发[2016]10号）、《中共抚顺市委  抚顺市人民政府 关于印发＜巩固提升脱贫攻坚成果决胜全面建成小康社会三年滚动计划（2018—2020年）＞的通知》（抚委发[2018]3号）等系列文件要求，与乡村振兴和农村人居环境整治相结合。坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，强化目标导向，强化责任担当，通过深入推进农村危房改造，有效解决农村困难家庭住房安全问题，不断提升我市农村住房质量安全水平，促进我市脱贫攻坚目标顺利实现。
　　二、基本原则
　　1、因地制宜，分类分户制定改造方案。结合实际情况，既要切实解决4类对象的住房问题，又要充分考虑农户的自身经济水平，按照C级危房维修、D级危房翻建、无房新建（购买）等不同类型逐户解决，在此基础上，鼓励有条件的D级危房进行除险加固。
　　2、科学规划，有序稳步实施。依据地方存量情况，针对农户的困难程度和房屋危险等级，科学合理编制农村危房改造规划，制定年度实施计划，有序稳步实施。
　　3、政府主导，社会各方参与。各级政府要强化制度措施，加大4类对象的危房改造力度。鼓励农户间互帮互助、投工投劳，建立政府补助、农户自筹、社会帮扶解决4类对象住房问题的机制。
　　三、目标任务
　　在完成国家下达任务的基础上，2018年对我市农村建档立卡贫困户D级危房进行集中改造，2019年对农村建档立卡贫困户D级危房进行扫尾巩固。2019年基本完成分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭等3类对象危房改造工作，2020年做好扫尾工作。
　　四、相关标准
　　（一）补助对象。农村危房改造政府补助对象为：居住在危房中的农村建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭等4类重点对象。危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（D级）和局部危险（C级）的房屋。
　　（二）建设标准。农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不低于13平米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户，改造房屋面积按下限标准控制。
　　（三）补助标准。市财政下达的中央补助资金原则上对C级危房改造，按每户0.5万元的标准给予补助；对D级危房改造，按每户2.5万元的标准给予补助，列入建档立卡贫困户D级危房市扶贫部门增补1.5万元补助，合计每户为4万元补助标准。
　　五、实施步骤和任务完成时限
　　（一）实施步骤
　　1、农户自愿申请。4类对象中符合农村危房改造条件的农户,向村民委员会提出书面申请,填写《农村危房改造申请表》,并提供户籍、住房和收入等相关证明材料。
　　2、村民评议。村民委员会对收到的农村危房改造申请,经村民会议或村民代表会议进行评议,初定对象,并在村公告栏公示。评议公示后,对符合条件的,村民委员会签署意见报乡(镇)人民政府;对不符合条件的,应向申请人说明情况和依据。
　　3、乡（镇）审核。乡(镇)人民政府对村民委员会上报的申请材料,要及时进行审查。可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的报县（区）住建部门审批;不符合条件的将材料退回所在村委会,并说明原因。审查结果应在乡(镇)人民政府政务公开栏进行公示。
　　4、县（区）审批。县（区）住建部门对乡(镇)人民政府上报的申请材料进行汇总复核，对符合条件的核准其享受危房改造优惠政策。
　　5、组织实施。各县（区）住建部门严格按照有关要求,建立健全相关工作机制，加强工作指导，做好对象认定、质量安全、工程进度、竣工验收、资金发放等工作。
　　6、档案管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、家庭成员身份证明、危房改造协议等材料，农户纸制档案需及时、全面、真实、完整、准确录入农村危房改造农户档案信息管理系统。
　　（二）年度任务完成时限
　　每年7月底前，各县（区）任务分解到户；11月底前年度危房改造任务全部开工；下一年6月底前，年度危房改造任务全部竣工。
　　六、工作措施
　　（一）加强组织领导。农村危房改造是全市脱贫攻坚工作的重要内容，是重大民心工程，各地要进一步统一思想，转变工作作风，提高思想认识，把农村危房改造纳入政府重要议事日程。要采取切实措施，抓紧抓好，抓出实效。各县（区）住建部门要主动作为，积极会同财政、扶贫、民政、残联等部门在县（区）政府统一领导下，建立健全协调机制，明确分工，明确责任，密切配合，共同推进农村危房改造工作。
　　（二）做好技术服务。县（区）住建部门要组织技术人员编制安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案，免费发给农户参考。对农户自建确有困难且有统建意愿的，要帮助选择有资质的施工队伍统一建设。组织协调主要建筑材料的采购与运输，免费为农民提供建筑材料质量检测服务。县（区）住建部门要开设农村危房改造咨询窗口，为农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。
　　（三）加大督导力度。市住建委将把农村危房改造工作列入重要督导内容。与财政、扶贫等部门联合对各县（区）农村危房改造工作的基本制度执行、改造对象认定、加固改造推进、改造任务完成、减轻贫困户负担、改造效果与农户满意度、质量安全管理、资金管理、农户档案信息管理、政策宣传信息公开、工作要求落实等进行绩效评价。联合发布绩效评价结果通报。市住建委加大督考力度，压实工作责任，对工作推进慢、各项政策措施落实不到位的县（区）进行通报督导。
　　（四）强化财务管理。各县（区）要严格按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》要求使用补助资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向补助对象收取任何管理费用。各县（区）住建部门要配合财政部门要建立健全资金监管机制，定期或不定期地对补助资金的使用管理情况进行检查，及时发现和纠正问题。
　　（五）组织农村危房改造工作培训。市住建委将组织从事农村危房改造的工作人员统一到省厅，在农村危房改造工作相关政策、住房信息系统操作等方面进行学习；组织技术人员对农村住房危险等级鉴定、农村住房抗震技术和农房修缮加固技术等方面进行培训。提高我市农村危房改造基层工作人员的管理技术水平。
　　（六）加强宣传力度。各县（区）要采取广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种方式，开展农村危房改造政策宣传工作，发挥干部群众工作的积极性，营造全社会积极参与支持农村危房改造工作的美好氛围。